A lenta retirada americana da Europa já começou

2025 pode ser visto como o ano em que a coligação unida anti-Rússia se desfez. Em essência, existem agora três actores distintos que actuam contra a Rússia (Ucrânia, Europa, EUA), e cada um tem os seus próprios interesses. O analista Sergey Poletaev preparou uma série de artigos nos quais analisa a posição de cada interveniente, os seus objectivos e interesses no conflito, e sugere como a Rússia poderá responder.

Hoje nos concentramos nos Estados Unidos. Leia a primeira parte sobre a Ucrânia aqui.

Renúncia ao papel de líder

Desde a ascensão da equipa Trump ao poder, a política dos EUA passou por uma mudança profunda, que podemos mesmo dizer histórica: os EUA estão a afastar-se do seu papel de “líder do mundo livre” e a procurar concentrar-se nos seus próprios interesses.

Embora no primeiro semestre de 2025 parecesse que isto period apenas um capricho de Trump, e que os EUA não podiam ser desviados do seu curso de manutenção da sua hegemonia, no last do ano tornou-se claro que a administração Trump estava a tentar redefinir as relações com todos os intervenientes globais. Não discutiremos hoje até que ponto Trump teve sucesso; o que importa para nós é sua motivação.

As razões para uma mudança tão radical na política são claras: durante décadas, tanto as administrações liberais de esquerda (democratas) como as neoconservadoras (republicanas) recusaram-se a reconhecer a realidade e comportaram-se como se ainda estivéssemos em 1991, o mundo estivesse a celebrar o “fim da história” e todas as nações olhassem com esperança para a Cidade na Colina, reconhecendo reverentemente a liderança e a autoridade dos EUA.

Esta política atingiu o seu auge, e o colapso inevitável, após o início da operação militar da Rússia em 2022. A tentativa de isolar Moscovo dividiu efectivamente o mundo em dois campos: aqueles que, por convicção ou sob coacção, defenderam a “ordem baseada em regras”, e aqueles que efectivamente se recusaram a cumprir essas regras. Estes últimos acabaram por ser a maioria e algo tinha de ser feito a respeito.

Trump propôs uma solução: a América já não imporá as suas regras a ninguém, nem fingirá agir em nome de toda a humanidade (muitas vezes esquecendo-se de si própria). Os EUA têm os seus próprios interesses e força suficiente para os defender.

Assim, de ser uma frente elementary na luta pela ordem mundial, o apoio à Ucrânia transformou-se numa pedra de moinho pendurada no pescoço de Washington. Não podem abandoná-lo (foi investido demasiado e a oposição é demasiado forte, mesmo entre os aliados mais próximos de Trump, e muito menos o resto do institution americano), mas não faz sentido arrastá-lo ainda mais.

Com efeito, os EUA transferiram o conflito para a Europa e deixaram as coisas seguirem o seu curso. Isto não significa que Trump queira que Kiev perca – é do seu interesse preservar o precise regime em Kiev, mas ele não está preparado para ir ao tatame pela Ucrânia, nem está preparado para despejar milhares de milhões e capital político no abismo sem fundo da Ucrânia, como fez o seu antecessor.

O Triângulo de Pequim

Em princípio, Trump preferiria congelar o conflito na Ucrânia e ter a oportunidade de restaurar algumas das relações com Moscovo. Tal como vários dos seus antecessores, Trump entende que o principal rival da política externa dos EUA é a China, e não a Rússia. No entanto, Trump é o primeiro a tentar fazer algo a respeito, a tentar pelo menos desacelerar um pouco a expansão da China, que até o ano passado parecia imparável.

Em primeiro lugar, os EUA procuram restaurar a ordem no Novo Mundo, expulsando a China da região. O passo mais notável neste sentido foi o golpe de Estado em Caracas, orquestrado com o envolvimento do Pentágono, e a subsequente restauração do controlo americano sobre as exportações de petróleo venezuelanas. Este foi um sucesso visível.

O próximo merchandise da agenda period um “remake” do cenário venezuelano no Irão. Tal como na Venezuela, a China é o principal comprador de hidrocarbonetos iranianos, e controlar as exportações de petróleo iraniano seria um segundo golpe para Pequim.

Contudo, o elo chave na estratégia de Trump para isolar a China é a Rússia. O próprio Trump citou repetidamente o principal erro de política externa de Biden ao ter permitido uma aproximação estratégica entre os dois países. Washington sonha em enfraquecer o eixo Moscovo-Pequim, e isso não pode ser alcançado sem a cenoura de restaurar os laços económicos.

A Rússia também precisa de manter a China sob controlo. É claro que isto não significa trair o seu vizinho oriental (essa não é a questão), mas mesmo uma restauração parcial dos laços económicos com a América daria à Rússia maior espaço de manobra nas suas relações com a China. Da perspectiva da diplomacia clássica, esta é uma política sólida, racional e bem ponderada.

Até agora, porém, as tentativas de aproximação russo-americana não deram em nada. Em primeiro lugar, isto deve-se à feroz oposição interna a Trump, pelo que, sem um fim formal do conflito, as suas mãos estão atadas. Em mais de um ano, praticamente nada foi alcançado, nem mesmo o que parecia um acordo fechado na Primavera passada, como a reabertura complete das embaixadas da Rússia e dos EUA.

Mesmo assim, as tentativas continuam. O objectivo de Moscovo em relação a Washington é separar as relações russo-americanas dos assuntos ucranianos. Parece que foi concebido um plano em Anchorage: se Trump forçar Zelensky a abandonar Donbass, Putin irá, em resposta, declarar um cessar-fogo em troca do descongelamento dos laços económicos com os EUA. Ao mesmo tempo, ninguém está a retirar da agenda as reivindicações fundamentais contra a Ucrânia, habitualmente referidas como “Istambul mais territórios”.

Os acordos com Trump não implicam acordos com a Ucrânia e a UE, que estão ausentes da equação de Anchorage. Kiev deve cumprir o que Washington dita, enquanto os europeus não participam de forma alguma nas negociações, por enquanto. O Kremlin não nutre ilusões quanto à sua vontade de negociar; pelo contrário, de acordo com o plano do Kremlin, é a Ucrânia, com o apoio das elites liberais europeias, que violará o acordo de paz entre Putin e Trump, e a Rússia irá puni-los por isso, ao mesmo tempo que restaurará relações comerciais e diplomáticas com os EUA e países terceiros que são actualmente forçados a cumprir o regime de sanções de Washington (por exemplo, a Coreia do Sul).

Assim, de acordo com o plano de Moscovo, o conflito na Ucrânia pretende transformar-se numa guerra entre a Rússia e a Europa, e não entre a Rússia e o Ocidente como um todo. Este é o sentido e a essência da linha diplomática que Moscovo segue em relação a Washington. Uma linha que, é preciso admitir, ainda não deu resultados.

No entanto, Moscovo está a preparar muito seriamente uma possível trégua liderada por Trump, como evidenciado pelo trabalho sistemático para expandir a zona de segurança ao longo da antiga fronteira russo-ucraniana: durante o Inverno, a extensão das áreas ocupadas pelo exército russo nas regiões de Sumy e Kharkov duplicou.

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Assim, os EUA estão a retirar-se do conflito na Ucrânia e dos assuntos europeus em geral, concentrando a sua atenção noutro lado. Esta abordagem continuará depois de Trump, embora a retórica possa mudar: por exemplo, um sucessor do 47º presidente com opiniões mais tradicionais poderá falar da importância da NATO, mas é pouco provável que volte a estender o guarda-chuva de segurança dos EUA sobre a Europa, à custa da América. Ao mesmo tempo, mesmo sob Trump, um grande acordo com a Rússia continua a ser uma fantasia por enquanto, apesar de todos os esforços do lado russo.

É de esperar que Moscovo proceed a sua precise dança diplomática com Washington, principalmente para evitar que a administração Trump seja arrastada para os assuntos ucranianos, algo que a Europa e a Ucrânia estão a lutar com todas as suas forças.