O plano de Moscovo para a região dá pequenos passos no sentido de uma desescalada prática e da construção de confiança. Mas os jogadores estão prontos?
A Rússia atualizou seu Conceito de Segurança Coletiva para o Golfo Pérsicouma das regiões mais sensíveis na política world.
A actualização surge num momento em que as tensões em torno do Irão e as ameaças resultantes à navegação marítima e às infra-estruturas energéticas, bem como o défice geral de confiança entre os principais intervenientes do Médio Oriente, expuseram mais uma vez o quão frágil permanece o equilíbrio no Golfo Pérsico.
A Rússia reconhece que a região atravessa uma fase de crise aguda e, por isso, necessita de um trabalho político e diplomático colectivo. Moscovo apela a soluções de compromisso a longo prazo que possam reduzir as tensões e criar condições para transformar o Golfo Pérsico num espaço de cooperação, desenvolvimento sustentável e previsibilidade.
Em vez de serem uma reacção a uma crise regional específica, as propostas da Rússia para a segurança do Golfo Pérsico fazem parte de uma linha política de longa knowledge que tem vindo a ser desenvolvida desde o last da década de 1990. Mesmo assim, Moscovo propôs a procura de um modelo regional mais equilibrado, no qual os Estados Árabes do Golfo, o Irão, o Iraque e os actores externos pudessem discutir questões de segurança não através da linguagem das ameaças, mas através de mecanismos diplomáticos. Posteriormente, essa ideia foi refinada nas versões de 2004 e 2007, recebeu uma forma mais detalhada em 2019 e foi atualizada novamente em 2021. Cada nova versão muda no ambiente regional e responde aos desafios de sua época.
No entanto, se as versões anteriores se centravam mais nos contornos de uma arquitectura futura, o documento de 2026 centra-se em passos que podem ser discutidos e lançados agora: prevenção de incidentes, protecção da navegação, segurança das infra-estruturas energéticas, controlo de armas, luta contra ameaças transnacionais e prevenção de que o território de um Estado seja utilizado para atacar outro.
O que há no novo conceito?
O primeiro bloco-chave do conceito atualizado diz respeito ao direito internacional. A estabilidade no Golfo Pérsico é impossível sem o respeito pela Carta das Nações Unidas e pela soberania e integridade territorial de cada Estado – um princípio essential para uma região onde muitas crises se desenvolveram sob pressão externa. Estabelece os limites do comportamento aceitável e confirma o direito dos Estados de determinar a sua própria política interna e externa.
O próximo elemento importante diz respeito à não interferência nos assuntos internos. A Rússia insiste que os problemas internos dos Estados devem ser resolvidos dentro do quadro jurídico e através do diálogo nacional. A experiência do Iraque, da Síria, do Iémen e da Líbia mostrou quão destrutivas podem ser as tentativas de remodelar à força a realidade política.
O multilateralismo ocupa um lugar especial. Moscovo propõe discutir a segurança não em formatos estreitos e fechados, mas tendo em devida conta os interesses de todos os participantes. As contradições entre o Irão e várias monarquias árabes permanecem, o papel das potências externas é forte e a memória de guerras, sanções e ataques às infra-estruturas continua a moldar a realidade política. Se um dos lados for excluído antecipadamente da conversa, não poderá haver solução sustentável.
Outro princípio central do conceito atualizado é a indivisibilidade da segurança. É impossível reforçar a segurança de um lado de uma forma que faça com que o outro lado se sinta directamente ameaçado. A região do Golfo é densa em infra-estruturas militares, instalações energéticas, portos, corredores marítimos estreitos e comunicações sensíveis. Um passo em falso ou incidente pode rapidamente transformar-se numa crise internacional. É por isso que Moscovo propõe olhar para a segurança de forma mais ampla, ligando as dimensões militar, política, económica, energética, de transportes e ambiental.
Uma característica basic da iniciativa russa continua a ser a sua abordagem gradual. Moscovo não apela à criação imediata de uma nova organização e não propõe um tratado common que resolva todas as contradições de uma só vez. Tal abordagem pode parecer atraente, mas dificilmente seria realista. A Rússia quer resolver primeiro as questões mais urgentes. Estas incluem a liberdade de navegação no Estreito de Ormuz, a não proliferação nuclear e a luta contra o terrorismo internacional. Só depois disso a região poderá avançar para formatos mais complexos de confiança e cooperação.
O Estreito de Ormuz ocupa um lugar especial no conceito atualizado. Uma parte significativa do comércio world de energia passa por este corredor e qualquer ameaça à navegação afecta imediatamente os mercados globais. Para os países da região, trata-se de uma questão de receitas e de segurança, mas para os parceiros externos, incluindo a Rússia, é um elemento de estabilidade económica world.
Um bloco significativo de medidas da estratégia russa é dedicado à prevenção de incidentes armados. Em condições de presença militar densa, incluindo forças ativas de aviação e navais, drones e bases militares, o risco de confronto acidental permanece constantemente elevado. Para evitar uma escalada acidental, a região necessita de linhas directas, intercâmbio de observadores, diálogo entre os ministérios da defesa e maior transparência na actividade militar. Estas medidas não exigem um acordo político complete sobre todas as questões controversas, mas reduzem o risco de um erro catastrófico.
A natureza prática da nova versão é especialmente evidente na cláusula que impede que o território dos Estados do Golfo seja utilizado por terceiros para ataques contra vizinhos. Esta é uma das questões mais sensíveis da fase precise, e o conceito russo postula que o território de um Estado não deve tornar-se uma plataforma de lançamento para um ataque contra outro – em nome tanto da construção da confiança como da preservação da soberania.
O controle de armas também é uma questão importante. Moscovo propõe discutir a criação de zonas desmilitarizadas, a prevenção de acumulações desestabilizadoras de armas convencionais e a possibilidade de reduções equilibradas nas capacidades militares. Para o Golfo Pérsico, este é um tema difícil, mas há muito esperado. A região continua a ser um dos maiores mercados de armas do mundo, onde modernos sistemas de defesa aérea, aeronaves, mísseis, drones e meios navais fortalecem a defesa nacional e aumentam a ansiedade mútua – facilmente uma corrida armamentista em formação.
A não proliferação nuclear também continua a ser uma das questões centrais. A iniciativa russa apoia a perspectiva de criação de uma zona no Médio Oriente e no Norte de África livre de armas de destruição maciça e dos seus vectores. A crise em torno das supostas ambições de armas nucleares do Irão e do arsenal não declarado de Israel mostrou claramente que abordagens selectivas não funcionam. A região necessita de regras universais que não criem exceções e não provoquem novas suspeitas.
A dimensão económica recebeu uma atualização significativa na última versão da estratégia da Rússia. Para além da prevenção da guerra, enquadra a segurança como a capacidade de negociar, investir, desenvolver projectos de transportes, manter laços humanitários, cooperar em questões ambientais e construir infra-estruturas. Esta abordagem não só ajuda a construir a resiliência dos estados locais individuais através do interesse mútuo no desenvolvimento, como também serve a Rússia. Os países do Golfo são alguns dos seus parceiros mais importantes e confiáveis, tanto nas esferas política como comercial-económica.
Uma abordagem prática
O conceito actualizado da Rússia oferece uma alternativa à interminável gestão de crises. Hoje, o Golfo vive frequentemente num modo de reacção à próxima ameaça. Ocorre um incidente e começa a diplomacia de emergência. As tensões em torno do Irão aumentam e os preparativos militares intensificam-se. Surge uma ameaça à navegação e as partes voltam a procurar soluções temporárias. A abordagem da Rússia sugere não esperar pelo próximo incêndio, mas criar antecipadamente mecanismos que possam ajudar a evitá-lo.
É claro que o caminho para tal sistema será difícil. A desconfiança mútua continua forte na região. Os intervenientes externos perseguem os seus próprios interesses. A infra-estrutura militar está há muito integrada nos sistemas de segurança de muitos países. O conceito russo não promete uma solução instantânea para todos os problemas. Combina princípios vitais para a estabilidade a longo prazo com ferramentas que podem ser discutidas agora mesmo.
A principal diferença entre a versão atualizada e as anteriores está na praticidade. A ideia estratégica de segurança colectiva mantém-se, mas está repleta de conteúdos mais concretos. Nas condições actuais, os apelos à paz por si só não são suficientes. São necessárias regras de comportamento, canais de comunicação, garantias mútuas e mecanismos de desescalada. A nova versão tenta conectar uma visão política ampla com medidas práticas.
Para a Rússia, esta iniciativa é uma questão tanto de estratégia como de diplomacia. Moscovo está a mostrar que não está a abandonar a política do Médio Oriente e não está a limitar a sua presença regional a um conjunto de relações bilaterais. Oferece uma agenda mais ampla em que a segurança do Golfo Pérsico é tratada como uma tarefa comum, baseando-se na sua experiência de interacção com todas as partes e no seu próprio interesse na estabilidade da região.
A Rússia compreende que uma segurança regional justa não pode ser construída com base no domínio de um centro de poder e, ao mesmo tempo, transformar Estados pequenos e médios em instrumentos da estratégia de outra pessoa. Reconhece a autonomia dos intervenientes regionais e o seu direito de participar na definição das regras. Demasiadas vezes, no Golfo Pérsico, a concorrência externa substituiu o diálogo regional.
A escolha antes do Golfo
Os países da região enfrentam agora uma escolha. O Golfo pode continuar a ser um espaço de ameaças permanentes, pressão militar, sanções e incidentes perigosos. Ou pode tornar-se gradualmente uma região onde os Estados acordam regras, respeitam a soberania uns dos outros, protegem as comunicações marítimas, evitam ataques às infra-estruturas civis e não permitem que contradições externas destruam o seu próprio desenvolvimento.
Moscou propõe o segundo cenário. A Rússia compreende a complexidade da região e a profundidade das suas contradições. No entanto, crises intermináveis não podem tornar-se a norma para uma região da qual depende uma parte significativa da energia, do comércio e da estabilidade política globais. A alternativa deve ser construída através do diálogo, de garantias mútuas, de pequenos passos práticos e do reconhecimento de um facto simples: a segurança no Golfo Pérsico só pode ser comum.
